云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省民政廳等部門
關于進一步加強公墓管理意見的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為進一步做好我省殯葬工作，規(guī)范公墓管理，確保全省殯葬改革順利推進，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省民政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省公安廳、省宗教局等部門《關于進一步加強公墓管理的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
云南省人民政府辦公廳
二00五年八月三日
二00五年八月三日
近年來，在各級黨委、政府的領導下，各地和有關部門認真貫徹落實國務院《公墓管理暫行辦法》和《云南省公墓管理規(guī)定》，各司其職，密切配合，切實加強對公墓的管理，有力地推動了全省殯葬改革工作的深入開展。但是，目前公墓建設和管理中仍存在一些不容忽視的問題。有的部門、單位和個人無視國家公墓管理有關規(guī)定，亂批亂建公墓，浪費了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境；有的在公墓經(jīng)營活動中大搞封建迷信活動，滋長了大操大辦喪事的陳規(guī)陋習；有的公墓單位為牟取暴利，把墓穴、骨灰存放格位混同一般產(chǎn)品，以增值為誘餌，欺騙群眾競相購買，大肆進行傳銷和炒買炒賣等不正當營銷活動，損害了群眾的切身利益，影響了黨和政府的形象，并引發(fā)了一些不安定因素。對此，各地和有關部門要高度重視，采取堅決有效措施，加大公墓管理力度，確保殯葬改革工作順利開展。
一、進一步提高認識，切實加強對殯葬工作的領導
公墓管理是殯葬事業(yè)的重要組成部分。深化殯葬改革，做好公墓建設和管理工作，對維護人民群眾切身利益，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會主義精神文明建設，推動經(jīng)濟社會健康協(xié)調發(fā)展具有重要意義。各地和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設和構建和諧社會的高度，提高對做好公墓管理工作重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，把公墓管理工作放在更加突出的位置，切實加強領導，采取有針對性的措施，妥善解決存在的突出問題。有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合，共同做好公墓管理工作。要認真貫徹落實國家關于公墓管理的法律法規(guī)和《云南省殯葬管理條例》，加大殯葬改革力度，堅決制止違反國家公墓管理規(guī)定的行為，維護群眾合法權益，維護社會穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、大力開展清理整頓，堅決取締非法公墓
各地要集中一段時間，統(tǒng)一部署，精心組織，有計劃、有步驟、有重點地開展清理整頓公墓工作。民政、公安、國土資源、林業(yè)等有關部門要在當?shù)卣念I導下，對本地公墓進行清理整頓，在摸清現(xiàn)有公墓基本情況的基礎上，結合實際制訂清理整頓方案，明確工作任務和整頓措施，認真抓好落實。各職能部門要密切配合，把握政策界線，依法開展工作。對毀林、占用耕地的非法公墓，民政、林業(yè)、國土資源等部門必須堅決依法予以取締，并責令其恢復林地，搬遷墳塋，所占林地、耕地由有關部門依法處理。對未經(jīng)批準或雖經(jīng)審批，但擅自擴大墓穴面積、亂占土地、擴大墓區(qū)面積的，民政、林業(yè)、國土資源等部門要依法進行查處，責令其整改。對在公墓內修建封建迷信設施和搞封建迷信活動的，要責令停止，限期拆除封建迷信設施；對不聽勸阻，擾亂社會秩序的，要依照治安管理處罰條例予以處罰。
三、采取切實有效措施，制止不正當營銷活動
當前，我省個別地方的少數(shù)公墓單位利用墓穴、骨灰存放格位進行傳銷和炒買炒賣等不正當營銷活動，少數(shù)寺廟違反政策法規(guī)公開出售骨灰格位，在社會上造成了不良影響。骨灰存放設施必須根據(jù)當事人提供的死亡證明、火化證明，辦理購買和使用手續(xù)，公墓不得預售和炒買炒賣，購買者不得私自轉讓、買賣。各地民政部門要按照《云南省公墓管理規(guī)定》的有關要求，采取切實有效的措施，加強對骨灰存放格位的管理，堅決制止利用骨灰存放設施進行的不正當營銷活動。對違反規(guī)定對外出售墓穴、骨灰存放格位或變相進行經(jīng)營活動的公益性公墓單位，要責令其停止營銷活動，出售的墓穴和骨灰存放格位按非法轉讓行為處理。各類宗教活動場所均不得進行公墓經(jīng)營活動，對少數(shù)寺廟違反規(guī)定向社會出售骨灰格位的，民政、宗教等部門要嚴肅查處。各地要加大宣傳教育力度，及時制止公墓管理中的各種不正當營銷行為，妥善處理有關問題，保護群眾的正當權益，避免誘發(fā)不安定因素，切實維護社會穩(wěn)定。
四、嚴格控制公墓發(fā)展，規(guī)范全省公墓管理
在認真開展清理整頓公墓工作的同時，各級民政部門要根據(jù)《云南省殯葬管理條例》和《云南省公墓管理規(guī)定》，結合實際盡快制定本地殯葬設施建設發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，嚴格控制公墓的數(shù)量、占地面積和墓穴、骨灰存放格位的使用年限。所有新建、改擴建的經(jīng)營性公墓，必須按規(guī)定報省民政廳審批。要加強對公墓單位的指導和管理，規(guī)范公墓營銷活動，建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，加強公墓規(guī)范化建設，引導廣大群眾改革喪葬習俗，文明節(jié)儉辦喪事。公墓單位要切實加強內部管理和建設，規(guī)范運營，誠信經(jīng)營，杜絕暴利，以功能齊全的設施設備和高質量的服務滿足廣大群眾的需求，并自覺接受社會各界的監(jiān)督。
五、加大督促檢查力度，確保各項工作落到實處
各地要切實加強對公墓管理的督促檢查，認真抓好各項工作的落實。相關部門要加強對公墓管理的監(jiān)督，對各種違法行為要及時曝光。省里將于今年適當時候對各地開展公墓清理整頓工作情況進行全面檢查。各地也要對本地公墓清理整頓情況和公墓管理情況認真進行檢查，并于2005年9月底前將清理整頓情況報省民政廳。
為進一步做好我省殯葬工作，規(guī)范公墓管理，確保全省殯葬改革順利推進，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省民政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省公安廳、省宗教局等部門《關于進一步加強公墓管理的意見》轉發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
云南省人民政府辦公廳
二00五年八月三日
二00五年八月三日
近年來，在各級黨委、政府的領導下，各地和有關部門認真貫徹落實國務院《公墓管理暫行辦法》和《云南省公墓管理規(guī)定》，各司其職，密切配合，切實加強對公墓的管理，有力地推動了全省殯葬改革工作的深入開展。但是，目前公墓建設和管理中仍存在一些不容忽視的問題。有的部門、單位和個人無視國家公墓管理有關規(guī)定，亂批亂建公墓，浪費了土地資源，破壞了生態(tài)環(huán)境；有的在公墓經(jīng)營活動中大搞封建迷信活動，滋長了大操大辦喪事的陳規(guī)陋習；有的公墓單位為牟取暴利，把墓穴、骨灰存放格位混同一般產(chǎn)品，以增值為誘餌，欺騙群眾競相購買，大肆進行傳銷和炒買炒賣等不正當營銷活動，損害了群眾的切身利益，影響了黨和政府的形象，并引發(fā)了一些不安定因素。對此，各地和有關部門要高度重視，采取堅決有效措施，加大公墓管理力度，確保殯葬改革工作順利開展。
一、進一步提高認識，切實加強對殯葬工作的領導
公墓管理是殯葬事業(yè)的重要組成部分。深化殯葬改革，做好公墓建設和管理工作，對維護人民群眾切身利益，維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會主義精神文明建設，推動經(jīng)濟社會健康協(xié)調發(fā)展具有重要意義。各地和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設和構建和諧社會的高度，提高對做好公墓管理工作重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，把公墓管理工作放在更加突出的位置，切實加強領導，采取有針對性的措施，妥善解決存在的突出問題。有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合，共同做好公墓管理工作。要認真貫徹落實國家關于公墓管理的法律法規(guī)和《云南省殯葬管理條例》，加大殯葬改革力度，堅決制止違反國家公墓管理規(guī)定的行為，維護群眾合法權益，維護社會穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、大力開展清理整頓，堅決取締非法公墓
各地要集中一段時間，統(tǒng)一部署，精心組織，有計劃、有步驟、有重點地開展清理整頓公墓工作。民政、公安、國土資源、林業(yè)等有關部門要在當?shù)卣念I導下，對本地公墓進行清理整頓，在摸清現(xiàn)有公墓基本情況的基礎上，結合實際制訂清理整頓方案，明確工作任務和整頓措施，認真抓好落實。各職能部門要密切配合，把握政策界線，依法開展工作。對毀林、占用耕地的非法公墓，民政、林業(yè)、國土資源等部門必須堅決依法予以取締，并責令其恢復林地，搬遷墳塋，所占林地、耕地由有關部門依法處理。對未經(jīng)批準或雖經(jīng)審批，但擅自擴大墓穴面積、亂占土地、擴大墓區(qū)面積的，民政、林業(yè)、國土資源等部門要依法進行查處，責令其整改。對在公墓內修建封建迷信設施和搞封建迷信活動的，要責令停止，限期拆除封建迷信設施；對不聽勸阻，擾亂社會秩序的，要依照治安管理處罰條例予以處罰。
三、采取切實有效措施，制止不正當營銷活動
當前，我省個別地方的少數(shù)公墓單位利用墓穴、骨灰存放格位進行傳銷和炒買炒賣等不正當營銷活動，少數(shù)寺廟違反政策法規(guī)公開出售骨灰格位，在社會上造成了不良影響。骨灰存放設施必須根據(jù)當事人提供的死亡證明、火化證明，辦理購買和使用手續(xù)，公墓不得預售和炒買炒賣，購買者不得私自轉讓、買賣。各地民政部門要按照《云南省公墓管理規(guī)定》的有關要求，采取切實有效的措施，加強對骨灰存放格位的管理，堅決制止利用骨灰存放設施進行的不正當營銷活動。對違反規(guī)定對外出售墓穴、骨灰存放格位或變相進行經(jīng)營活動的公益性公墓單位，要責令其停止營銷活動，出售的墓穴和骨灰存放格位按非法轉讓行為處理。各類宗教活動場所均不得進行公墓經(jīng)營活動，對少數(shù)寺廟違反規(guī)定向社會出售骨灰格位的，民政、宗教等部門要嚴肅查處。各地要加大宣傳教育力度，及時制止公墓管理中的各種不正當營銷行為，妥善處理有關問題，保護群眾的正當權益，避免誘發(fā)不安定因素，切實維護社會穩(wěn)定。
四、嚴格控制公墓發(fā)展，規(guī)范全省公墓管理
在認真開展清理整頓公墓工作的同時，各級民政部門要根據(jù)《云南省殯葬管理條例》和《云南省公墓管理規(guī)定》，結合實際盡快制定本地殯葬設施建設發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，嚴格控制公墓的數(shù)量、占地面積和墓穴、骨灰存放格位的使用年限。所有新建、改擴建的經(jīng)營性公墓，必須按規(guī)定報省民政廳審批。要加強對公墓單位的指導和管理，規(guī)范公墓營銷活動，建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，加強公墓規(guī)范化建設，引導廣大群眾改革喪葬習俗，文明節(jié)儉辦喪事。公墓單位要切實加強內部管理和建設，規(guī)范運營，誠信經(jīng)營，杜絕暴利，以功能齊全的設施設備和高質量的服務滿足廣大群眾的需求，并自覺接受社會各界的監(jiān)督。
五、加大督促檢查力度，確保各項工作落到實處
各地要切實加強對公墓管理的督促檢查，認真抓好各項工作的落實。相關部門要加強對公墓管理的監(jiān)督，對各種違法行為要及時曝光。省里將于今年適當時候對各地開展公墓清理整頓工作情況進行全面檢查。各地也要對本地公墓清理整頓情況和公墓管理情況認真進行檢查，并于2005年9月底前將清理整頓情況報省民政廳。
